特稿:中国国务院“大部制”改革怎么回黄金全能计划王事?

在改革开放30年之际,推出以“大部制”概念引领的新一轮中国政府改革和行政管理体制改革,被媒体称为应对新环境挑战、推动中国纵深发展的“第二级火箭”。去年10月,胡锦涛在中共十七大上首次提出“探索实行职能有机统一的大部门制”后,“大部制”的改革便在北京的较高层面悄悄运作。

11月15日,国务院召开的深化行政管理体制改革联席会议,并初步拟定了2008年的试点计划。中共中央政策研究室副主任郑新立对外界透露,大部委制将成为2008年中国改革的重点。

“膨胀”的怪圈大部制并不是一个新鲜概念。早在5年前,不少专家就在各种场合甚至在对官方的政策建议中频频提及。

更往前,自1949年建政以来,以精简机构为目的的行政机构改革从未停止。然而事实证明,没有以职能转变为内核的精简,不仅不能固化减的“成果”。

反而陷入“膨胀——精简——再膨胀”怪圈。上世纪80年代初,中国国务院的部门甚至达到上百个,创出中共主政后三十年的巅峰纪录。

部门设置不合理以及职能机构太黄金全能计划王多导致的最直接恶果便是,“多龙治水、水患无穷”。据中国国家行政学院教授李军鹏不完全统计,目前国务院部门之间有80多项职责交叉重叠,仅建设部门就与发改委、交通部、水利部、铁道部、国土资源部等24个机构存在职责交叉。

行政效率和执行力之低下早为百姓诟病,“政策出不了中南海”也成了家喻户晓的无奈。着眼于未来十年新一轮的机构改革将不仅停留在部门裁并这一层面上,更着眼于政府职能转变以及管理结构与方式上的转变。

政府管理的触角将从微观领域逐步转向公共领域,行政的方式将从对权力的行使和支配逐步转变为服务公众和协调资源。媒体披露,这次改革将着眼于未来十年,或将分为两个阶段进行。

由中央高层领导挂帅的两组“人马”已在春节前完成了两套方案的初稿——机构改革方案和行政管理体制改革总体方案,并由讨论阶段进入具体决策阶段。更有消息称,能源部、运输部和环境建设部这3个新组建的大部最快可能在3月面世。

新的改革意味着,政府职能将以提供公共产品和公共服务为己任,意味着政府官员行政理念和行为的根本转型,更意味着公众对政府决策的参与和监督。利益整合是难点从某种角度来说,改革就是利益的重新组合。

大部制下,机构减少了,官位势必也减少,必定要有一部分人为此而“牺牲”官位。当前中国社会结构急剧变化、利益冲突、矛盾重重、要防止部委重组形成新的“权力寻租”。

中国国家发改委综合改革司司长范恒山坦言,随着改革向纵深发展,长期作为改革领导者、组织者和推动者的政府机构成了改革的主要对象,其拥有的权力和利益将被较大幅度调整甚至剥夺,其改革的自觉性和积极性亦会受到一定程度影响。要继续推进改革,最难莫过于对深层利益的调整与重分,尤其是要搬开“部门利益”这块大石头,靠各机构自身的“觉悟”显然不够,其一方面需要高层痛下决心,另一方面需要各方长期不懈的努力、在发展中改革、在改革中突破。

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